Существующая проблема. По мере таяния льда Северный Ледовитый океан постепенно становится доступным. Этот факт приносит с собой возобновление интереса к арктическим минеральным ресурсам. В Арктике есть большие месторождения полезных ископаемых, рост добычи которых приведет к увеличению спроса на морскую деятельность и развитие транспортной инфраструктуры. Из общих запасов нефти и газа в Арктике более половины приходится на Россию, пятая часть - на Соединенные Штаты, а остальная часть - на Норвегию, Гренландию (Данию) и Канаду соответственно. При этом из них более четырех пятых запасов нефти и газа могут находиться на шельфе.

Идея работы. Экономические вызовы, с одной стороны, ведут к расширению сотрудничества, с другой - в долгосрочной перспективе они могут вызвать конфликт, не в последнюю очередь, если будут задействованы огромные ресурсы Северного Ледовитого океана. В целом, ожидается, что в будущем Арктика будет иметь большее влияние на морскую промышленность. Потенциалы особенно связаны с развитием горнодобывающей промышленности, морской нефтегазовой деятельности и открытия арктических проходов. В настоящее время необходимо принимать меры по раскрытию арктических потенциалов, чему должно способствовать, в частности, совершенствование системы планирования территориального экономического развития, управления, нормативно-правового регулирования в сфере морской транспортной инфраструктуры.

Детали исследования. Научным результатом проведенного исследования является обоснование необходимости дифференциации организационной и институционально-правовой структуры управления процессами добычи морских углеводородных ресурсов в Арктике по уровням управления (мегауровень, макроуровень, мезоуровень и микроуровень). Доказано, что основным направлением реализации потенциала арктических углеводородных ресурсов является развитие транспортной инфраструктуры Северного морского пути. Ресурсы нефти арктических вод России, технически доступные для разработки, при современном состоянии техники и технологий морских операций, составляют около 3 миллиардов тонн нефти, или 55% от объема прогнозируемой части ресурсного потенциала, для газа это значение достигает 27 триллионов м³, или 54% от объема прогнозируемых ресурсов.

В статье проведены количественные оценки на основе статистических данных.

Предложено дифференцирование организационной структуры и правового обеспечения добычи морских углеводородных ресурсов в Арктике и развития транспортной инфраструктуры Северного морского пути (СМП) по уровням управления (мегауровень, макроуровень, мезоуровень и микроуровень). На рис.1 представлены институциональные основы управления для повышения эффективности добычи углеводородных ресурсов Арктики.

Для целей повышения эффективности добычи морских углеводородов в системе планирования необходимо:

-национальное планирование - полномочия по подготовке плановых документов возложены на: Министерство регионального развития Российской Федерации (концепция пространственного развития страны), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) (предлагается поправка к закону о пространственном планировании и развитии, национальный план пространственного развития, т.е. национальный план), - других компетентных министров, ответственных за действия в функционально определенных элементах развития Арктических регионов и наличие компетенции в подготовке соответствующих плановых документов,

- функциональное планирование - как отдельная перекрестная категория планирования в связи с необходимостью обеспечить планирование в областях со специфическими особенностями, не связанными с административными ограничениями, независимо от наличия национальной стратегии, региональные планы и местные (планы функциональных зон),

- региональное и муниципальное планирование - на региональном уровне имеют право готовить документы планирования на уровне регионов (планы пространственного развития регионов, муниципалитетов), определяя направления изменений в пространственной структуре и по назначению территорий; компетенции в этом отношении принадлежат соответствующим единицам местного самоуправления.

Заключение. Последствия решений при определении наилучшего пространственного развития следующие: определение целей, которые должны быть достигнуты ⇒ определение возможных решений ⇒ выбор тех решений, которые позволят достичь целей. Улучшение пространственной структуры происходит через пространственные сдвиги деятельности, приближающие системы к оптимальному состоянию. Оптимизационные сдвиги производятся за счет: - размещения действий в местах, развитие которых улучшает состояние систем, - изменений в разделении пространства между различными видами деятельности (изменения в структуре использования, изменения в регионализации), - увеличения масштаба и интенсивности деятельности в местах, развитие которых улучшает состояние систем, - изменение пространственной системы связей и внутренних региональных и межрегиональных (а также локальных) взаимодействий, - межрегиональное перераспределение ресурсов (факторы развития). Эти сдвиги можно рассматривать с точки зрения процесса принятия решений. Предложенный подход позволит оптимизировать добычу морских углеводородов арктических территорий для рационального освоения морских углеводородов.