Существующая проблема. Изменения окружающей среды и природы Арктики имеют негативные последствия. Повышение активности человека в арктическом регионе и, в частности, ее побочные эффекты могут создавать различного рода угрозы, негативно влияющие на хрупкую арктическую экосистему. Риск необратимого ущерба окружающей среде особенно высок в случае разлива нефти с нефтяной вышки или танкера. В случае возникновения чрезвычайной ситуации, в случае морской аварии, суровые условия Арктики могут сделать очень трудными проведение мероприятий, направленных на устранение последствий. В таких странах, как Ирак, загрязнение окружающей среды предприятиями различных отраслей также имеет очень большие последствия для социальной сферы и для экономического развития. Необходим поиск эффективных методов управления такими территориями, которые, с одной стороны, отличаются условиями функционирования, с другой стороны, имеют общие характеристики неустойчивости экономики.

Идея работы. Идея работы заключается в поиске подходов к эффективному учету экологической составляющей при разработке направлений развития стран с нестабильной экономикой. В статье рассмотрены экологические вызовы для таких экономик на примере Арктической зоны и государства Ирак, определены возможности адаптации аналогичных методов для устранения существующих проблем. При достижения этой цели в статье были решены следующие задачи: выявлены экологические проблемы Арктики и обосновано их сходство с проблемами Ирака; показано, что для решения экологических проблем, связанных с воздействием изменения климата, охраной окружающей среды и управлением ресурсами, в государствах с неустойчивой экономикой необходимо создать эффективную систему управления на глобальном, региональном и национальном уровнях; доказано, что существует необходимость совершенствования правовых положений для эффективной защиты нестабильных государств от рисков, связанных с деятельностью человека; рассмотрены вопросы, связанные с учетом экологической эффективности, при принятии программ к реализации.

Детали исследования. предпринимаемые попытки и меры заинтересованных государств в отношении устранения экологических проблем, действующая система управления в Арктике затрудняет делегирование решений и обязанностей «вниз», при этом решения принимаются на политическом уровне, а ресурсы также распределяются сверху, что мешает отдельным отраслям выполнять возложенные на них функции, а также ограничивает возможности эффективной реализации стратегических приоритетов развития.

В Ираке произошла серьезная деградация биоразнообразия из-за ряда факторов, включая нерегулируемую охоту и добычу исчезающих видов, высокую засоленность, отсутствие защиты при функционировании и развитии ряда отраслей. Были предприняты международные усилия по восстановлению водно-болотных угодий, но восстановление происходит неравномерно из-за высокой солености почвы и воды, а болота стали фрагментированы, что сказалось на выживании многих видов растений и животных. Нефтегазовый комплекс также дает значительную нагрузку на окружающую среду.   В то же время оценки экологических рисков в Ираке неоднозначны, поскольку отсутствуют надежные данные. В статье проведен расчет структуры экологического компонента при оценке эффективности проектов для стран с неустойчивой экономикой.

Исследование показало, что возможна выработка общих методических подходов к управлению территориями с неустойчивой экономикой, к которым относятся Арктика и Ирак. Предлагаемый концептуально-методический подход включает в том числе использование возможностей стратегического и программного управления с комплексной оценкой различных видов эффективности с обязательным экологической составляющей, что предполагает принятие к реализации программ на таких территориях с отсутствием вредных последствий, полным соответствием экологическим нормативам.

На рисунке представлена предлагаемая структура видов эффективности инвестиционных программ. Данная структура эффективности и значимость экологической составляющей имеет большое значение для стран с неустойчивой экономикой.

Экологическая эффективность должна определяться по результативности на всех стадиях воспроизводственного цикла – исследования, проектирования, производства, реализации, эксплуатации, утилизации. Эффективность инвестиционных программ имеет системный характер, предполагает наличие связей между видами эффективности. Экологическая эффективность сопровождается социальными результатами, последствиями в развитии науки и техники, в изменении экономической обстановки.

Абсолютная эффективность предполагает сравнение результатов, полученных в анализируемом периоде, с затратами на их достижение. Сравнительная эффективность связана с сопоставлением результатов, полученных в отчётном и базисном периодах, либо при реализации альтернативных вариантов программы, либо полученных различными субъектами и т.д. Сравнительная эффективность применяется также для выбора наилучшего из возможных плановых и проектных вариантов решения программных задач. Всё это должно активно применяться при применении программного подхода к развитию данными территориями.

При оценке экологической эффективности программ и проектов необходимо учитывать:

1. Снижение отрицательного воздействия продукции в процессе её создания и реализации.

2. Соответствие экологическим нормативам в части:

- предельно допустимых концентраций вредных веществ, загрязняющих воздух, почву, воду;

- предельно допустимых выбросов и сбросов;

- предельно допустимого уровня радиации;

- предельно допустимого уровня шума;

- твёрдых и объёмных отходов;

- предельно допустимых остаточных химических

  Веществ.

3. Полнота извлечения природных ресурсов.

4. Затраты на обеспечение экологичности и повышение безопасности работ.

Для защиты хрупкой экосистемы необходимы действия в двух основных направлениях — региональном и глобальном. Первый должен заключаться в принятии единых стандартов, которые учитывали бы: минимизацию последствий загрязнения окружающей среды выбросами углекислого газа, поддержку разработки региональных стратегий. Второе направление охватывает мероприятия глобального характера, такие как принятие международных соглашений по сокращению выбросов парниковых газов, международные соглашения, вводящие новые правила эксплуатации оборудования с учетом современных требований.

Заключение. Предлагаемый концептуально-методический подход включает в том числе использование возможностей стратегического и программного управления с комплексным учётом различных видов эффективности с обязательным экологической составляющей, что предполагает принятие к реализации программ на таких территориях с отсутствием вредных последствий, полным соответствием экологическим нормативам. Кроме того, требуется осуществлять необходимые затраты на обеспечение экологичности и повышение безопасности труда. Данный подход имеет не только качественную, но и количественную интерпретацию, что также отражено в статье на примере оценки экологической эффективности. ости. Предлагаемый подход, по мнению авторов, является одним из действенных механизмов к развитию территорий и применим для экономики как Ирака, так и Арктики. При этом важно, что эффективность проектов, реализуемых на таких территориях, помимо эколого-экономической составляющей, должна обязательно включать оценку технологической и социальной эффективности.