Экономическая стратегия развития нефтяной промышленности Мексики с учетом экологических факторов
Текущее состояние. Целью статьи является разработка методологического подхода к выбору стратегии нефтяной промышленности, обеспечивающей повышение эффективности её экономического развития с учётом экологического фактора и интеграции в общую стратегию эколого-экономического развития территории.
Изучение документов стратегического развития Мексики показывает, что целевые установки развивались в направлении повышения значимости влияния энергетического сектора на общую экономическую и экологическую ситуацию в стране. Стратегия перехода к использованию более чистых технологий и видов топлива была предложена после реформы энергетического сектора и ставила цели по развитию эффективного энергетического рынка, низкоуглеродной экономики и улучшения социального обеспечения. Несмотря на предпринимаемые меры, загрязнение окружающей среды нефтяным сектором остаётся высоким. Кроме того, в стране не решён ряд вопросов социально-экономического характера. Поэтому для повышения эффективности развития нефтяной промышленности, имеющей значительную долю в формировании государственного бюджета (третья его часть), требуется её интеграция в единую социально-экономическую стратегию на основе новых методологических подходов.
В рамках исследования проведён расчёт для Мексики, осуществлён выбор экономической стратегии развития нефтяной промышленности. В целях повышения эффективности разработки и реализации нефтяной стратегии предложена её интеграция в общую стратегию развития территории на основе использования концепции субпотенциалов и формирования комплексной системы показателей. Предложенная методология направлена на повышение эколого-экономической эффективности развития нефтяной промышленности и устойчивости территориального функционирования.
Решаемая научная проблема. В рамках исследования поставлена задача повышения эффективности развития нефтяной промышленности Мексики. Для этого требуется использование инструментов стратегического планирования. В целях повышения эффективности разработки и реализации нефтяной стратегии предложены пути её интеграции в общую стратегию развития территории на основе использования концепции субпотенциалов и комплексной системы показателей, включающей управленческие ориентиры и подсистемы для отбора индикаторов. По предложенной методологии, направленной на повышение эколого-экономической эффективности развития нефтяной промышленности и устойчивости территориального функционирования, произведён расчёт для Мексики.
Важным фактором развития нефтяной промышленности в Мексике является деятельность компании Petroleos Mexicanos (PEMEX), которая оказывает существенное воздействие на окружающую среду, занимая 96% от добычи углеводородов в стране. Выдвинута гипотеза о том, что ресурсы, выделенные на эту стратегию, особенно предназначенные для стратегического развития PEMEX, улучшают экологические показатели территориального функционирования и развития Мексики.
Благодаря развитию концепции субпотенциалов в значительной степени обеспечивается интеграция экологической составляющей в социально-экономическую стратегию страны и ее нефтегазового сектора. Улучшение экологической ситуации увеличивает субпотенциал защиты и, соответственно, потенциал функционирования и развития территории.
Методы исследования. Для обеспечения социально-экономического и организационного единства процессов деятельности и развития Мексики и ее нефтедобывающих компаний в настоящем исследовании предложено использовать концепцию субпотенциалов.
Потенциал территории включает в себя субпотенциалы функционирования и развития, а также угрозы и сдерживания. Следует отметить, что возможен взаимный переход субпотенциалов при достижении определённых пограничных значений. Таким образом, на первом этапе необходимо определить грань перехода субпотенциала функционирования и развития в субпотенциал угрозы и сдерживания. Для этого требуется конкретный показатель и его значение применительно к условиям страны.
На втором этапе необходимо проводить анализ общей стратегии эколого-экономического развития Мексики для того, чтобы интегрировать в неё стратегию нефтяной промышленности для повышения её результативности.
На третьем этапе осуществляется выбор стратегии развития нефтяной промышленности Мексики. При выборе стратегии предусматривается использование многокритериального алгоритма принятия решений, основанного на процессе анализа иерархий.
На четвёртом этапе отбираются конкретные проекты для реализации стратегии развития нефтяной промышленности. При этом следует предусмотреть комплексный подход к оценке их эффективности, возможность методического подхода для формирования комплексной оценки.
Интеграция стратегии нефтяной промышленности в общую стратегию эколого-экономического развития Мексики осуществляется также на основе комплексной системы показателей, составной частью которой является подсистема нефтяной промышленности и окружающей среды и ресурсов. Далее на основе итерационных процедур производится корректировка стратегии социально-экономического развития страны.
В исследовании учтены институциональные и экономические условия перехода на более чистые виды топлива для нефтегазовой отрасли Мексики с учетом результатов оценки ее возможностей. При достижении этой цели использован аналитический подход.
Для оценки экологического субпотенциала предложен индекс антропогенного давления на территорию. При этом анализировалось потребление энергии по областям с возможным воздействием на окружающую среду.
Детали исследования. Предложенный методологический подход к обеспечению эффективного выбора стратегии развития нефтяной промышленности представлен на рисунке 1.
Рисунок 1. Методологическая подход к выбору стратегии развития нефтяной промышленности Мексики
После выбора стратегии развития нефтяной промышленности и отбора конкретных программ и проектов, необходимых для её реализации, происходит уточнение стратегии социально-экономического развития Мексики по цепочке обратной связи АС (рисунок 1). При необходимости осуществляется корректировка по цепочкам AD и AВ.
На величину субпотенциала угрозы и сдерживания большое влияние оказывает экологический фактор. Для включения в оценку экологической эффективности и оценки грани перехода субпотенциала защиты в субпотенциал угрозы и сдерживания предложено использование коэффициента антропогенного давления. Данный коэффициент рассчитывается на основе энергопотребления на территорию по следующей формуле:
где Ej — энергопотребление в регионе j, S — площадь региона в млн га; n — количество лет.
На рисунке 2 представлено изменение значений данного показателя для Мексики за период 2016-2022 гг. Значение данного показателя не должно быть больше, чем 1. В противном случае высоки риски перехода субпотенциала защиты в субпотенциал угрозы и сдерживания. Рекомендуемые значения направлены на улучшение эколого-экономической ситуации. Установлено, что для Мексики рекомендуемое значение данного показателя должно быть меньше 0,9.
Рисунок 3. Значение коэффициента антропогенного давления Мексики
Для выбора стратегии развития нефтяной промышленности Мексики использовался метод анализа иерархий. В таблице 1 представлены парные сравнения целевых установок и стратегий.
Таблица 1. Сводка парных сравнений полученных целей и стратегий
Стратегия | Сокращение потребления электроэнергии за счет добывающей деятельности | Уменьшить объем выбросов | Защитите прибрежную экономико-экологическую систему | Улучшение добычи углеводородов | Соблюдайте экологические правила страны |
Инфраструктурный подход | 0.333 | 0.306 | 0.322 | 0.341 | 0.299 |
Разработка системы экологического менеджмента | 0.285 | 0.231 | 0.280 | 0.242 | 0.313 |
Внедрение новых прогрессивных технологий | 0.190 | 0.273 | 0.239 | 0.214 | 0.211 |
Снижение риска разливов нефти во время производства | 0.118 | 0.113 | 0.099 | 0.123 | 0.109 |
Предотвращение ущерба от ураганов | 0.074 | 0.076 | 0.060 | 0.080 | 0.068 |
Проведённый расчёт по выбору стратегии развития нефтяной промышленности для Мексики в итоге выявил в качестве наиболее рационального инфраструктурный подход.
Инфраструктура нефтяной промышленности требует значительного объёма ресурсов и участия государства. Для повышения эффективности стратегии развития нефтяной промышленности, её инфраструктуры и государственного регулирования в данной сфере необходимы инструменты включения в общую стратегию эколого-экономического развития территории. В качестве такого инструмента предложено использование комплексной системы показателей, включающей, с одной стороны, подсистемы, с другой стороны – управленческие ориентиры. Такой подход даёт возможность учета всех необходимых аспектов эколого-экономического развития.
Для повышения эффективности реализации стратегии нефтяной отрасли требуется её разработка совместно со стратегией социально-экономического развития территории. Такая интеграция может быть достигнута в рамках стратегической системы показателей территориального развития. Непосредственный учет экологического фактора происходит при этом путем выделения подсистемы окружающей среды и ресурсов, а также подсистемы нефтяной промышленности, которая в ряде стран имеет ключевое значение для формирования государственного бюджета.
Комплексная система показателей устойчивого функционирования и развития должна учитывать следующие результаты исследований, связанных с рационализацией затрат и результатов
- выявленная инфраструктурная направленность стратегии нефтяной отрасли требует развития нефтяной инфраструктуры как части развития всей инфраструктуры территории, что отражается в выявлении инфраструктурной подсистемы;
повышение эффективности учета экологического фактора дополнительно происходит за счет выделения природно-ресурсной подсистемы;
выделение нефтяной промышленности как отдельной подсистемы необходимо, поскольку нефтяная промышленность вносит значительный вклад в формирование государственного бюджета Мексики (и других стран).
Для обеспечения устойчивости развития системы требуется соответствие необходимым ориентирам. Выделяются следующие управленческие ориентиры: функционирование, результативность, обеспечение свободы действий, безопасность, адаптивность, совместное развитие. При этом уровень развития системы будет ограничен теми рамками, в которых система функционирует в состоянии их минимального удовлетворения. Поэтому при стратегическом планировании необходимо, прежде всего, учесть те ориентиры, которые выступают сдерживающими факторами.
Дальнейший анализ должен включать технологический субпотенциал для оценки взаимосвязи между технологиями и экологическими результатами.
Заключение. Экологические мероприятия отвлекают на себя значительные ресурсы. Предлагаемая концепция субпотенциалов позволяет обосновать, что учёт экологического фактора в конечном итоге не снижает, а повышает потенциал территории и нефтяной промышленности. При этом должны быть рассчитаны ориентиры, характеризующие грань перехода субпотенциал функционирования и развития в субпотенциал угрозы и сдерживания. В данном исследовании предложен дополнительный интегральный показатель, характеризующий эколого-экономическую ситуацию территории. Определены значения данного показателя для Мексики. Данный показатель включается в систему индикаторов экологической эффективности при отборе проектов к реализации. Кроме того, для повышения эффективности учёта экологического фактора при оценке эффективности проектов в целях их принятия к реализации должна проводиться комплексная оценка эффективности с обязательным включением в расчёты экологической составляющей. Для этого рекомендована балльная оценка, позволяющая интегрировать разные виды эффективности и вывести комплексную оценку.
Интеграция экологической составляющей развития в единую социально-экономическую стратегию страны происходит также на основе формирования комплексной системы показателей с выделением управленческих ориентиров и важнейших подсистем, одной из которых является подсистема нефтяной промышленности. Это позволит разрабатывать экологическую политику не изолированно, а в качестве интегрированной составляющей при формировании единой стратегии развития территории и нефтегазового сектора, что обеспечит результативность решения как экологических проблем, так и задач комплексного развития страны.
Благодаря развитию концепции субпотенциалов данное исследование способствует дальнейшей интеграции экологической составляющей в социально-экономическую стратегию страны и ее нефтегазового сектора.
Следует отметить, что данная концепция должна учитываться при практической разработке и реализации стратегии развития территории, нефтяной промышленности и отдельных крупных компаний. Предложенный к использованию коэффициент антропогенного давления учитывает как территориальный уровень, так и уровень отдельного предприятия.
Методика формирования комплексной системы показателей с выделением нефтяной промышленности как её важнейшей подсистемы является инструментом стратегического управления территорией с учётом экологического фактора.